山东省人民政府
关于贯彻落实《计量发展规划
（2021-2035年）》的实施意见
鲁政发〔2022〕15号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《计量发展规划（2021-2035年）》，全面加强山东省计量体系和能力建设，更好发挥计量在经济社会高质量发展中的基础性、支撑性作用，结合《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，现提出以下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，以推动高质量发展为主线，以国家和省内重大需求为牵引，以改革创新为动力，加快建设国内领先的现代先进测量体系，提升科学计量、产业计量、能源计量、民生计量水平，为新时代社会主义现代化强省建设提供强有力的计量基础支撑和保障。
二、发展目标
到2025年，全省计量体系和能力建设取得显著成效，计量在服务保障全省经济社会高质量发展、保障高品质生活方面的地位和作用日益突出，现代先进测量体系初步建成，科研创新能力、计量服务保障能力显著提升，计量监管体系更加完善，部分领域达到国内领先水平。
——计量科技创新能力明显提升。加强省级计量科学研究机构能力建设，新建10个省级计量专业技术委员会，培育计量科技创新基地、先进测量实验室、计量数据建设应用基地等计量创新平台5个。
——计量服务保障能力持续增强。新建产业计量测试中心10个以上，服务先进制造业企业3000家以上，引导发展100家左右具有较强竞争力的计量器具、传感器、仪器仪表生产企业，15家标准物质生产机构，培育20家具有核心竞争力的品牌企业。
——计量监督管理体制更加健全。全省新建和升级社会公用计量标准600项以上，研制标准物质1000项以上，制（修）订省级计量技术规范100项，强制检定项目省级及以下建标覆盖率达95%以上，全省社会公用计量标准满足社会95%以上的量值传递溯源需求。
——计量基础支撑体系更加完善。推动计量惠民工程实施提质增效，建设20个省级诚信计量示范县（市、区）、50个以上诚信计量示范街（社）区，引导培育诚信计量示范单位5000家以上，加强计量文化和科普工作，建设30个计量文化基地，聘请100名计量文化宣传大使。
展望2035年，计量科技创新能力大幅提升，现代先进测量体系全面建成，关键领域计量技术取得重大突破，建成推动我省经济社会高质量发展需要的高水平量值传递溯源体系和完善发达的计量技术服务业，计量服务能力全面提升，计量监管工作全面加强。
三、加强计量技术研究，推动创新驱动发展
（一）加快关键核心技术攻关。加强计量测试理论、方法与应用技术研究，重点推进计量数字化转型以及计量器具远程、在线、嵌入式校准技术研究。针对极端条件、复杂环境和实时工况的计量需求，研究复杂条件下的量值传递溯源等共性技术。加强分布式系统和传感器网络计量技术研究，突破动态、在线、原位校准技术瓶颈，解决极端量、复杂量、微观量等多参量和综合参量的准确测量难题。（省市场监管局牵头，省科技厅配合）
（二）加强产业计量技术研究。瞄准先进制造业发展趋势，组织开展数字化模拟测量、跨尺度测量、复杂系统综合测量、工况环境监测等测量测试技术研究，强化计量对产业基础高级化、产业链现代化的支撑作用。推进物联网、云计算、人工智能等新技术在计量仪器设备中的应用，集中突破集成化、微型化、智能化的新型高精度传感技术，提升传感器稳定性、可靠性和准确度。（省市场监管局牵头，省科技厅、省工业和信息化厅配合）
（三）完善计量创新协同机制。整合计量优势资源协同攻关解决计量测试难题，在重点产业领域建设先进测量实验室。面向国内经济主战场、面向省内重大战略计量需求，开展计量科研需求采集、联合攻关，推进计量领域科技创新与应用，培育建设计量科技创新基地。（省市场监管局牵头，省委军民融合办、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委、省气象局、省能源局配合）
四、强化计量应用支撑，服务重点领域发展
（一）夯实先进制造业计量根基。围绕做强做优做大“十强”现代优势产业，建设一批产业计量测试中心和产业计量测试联盟，为产业发展提供全溯源链、全产业链、全寿命周期并具有前瞻性的计量测试服务。落实工业强基计量支撑计划，重点开展基础零部件特性量及结构成分计量测试技术研究、基础材料关键计量测试技术研究和性能评价、基础工艺过程计量控制研究和应用。开展大空间精密测量、高电压、太赫兹、电磁兼容等领域测量方法研究和测量装备研制，提升产业计量基础支撑能力。依托省一体化大数据平台，建设工业计量基础数据库，强化制造业计量数据管理和应用。实施仪器设备质量提升工程，加强高端仪器设备核心器件、核心算法研究，重点在核电仪表、分析仪器、智能传感器等领域进行技术攻关，研发小型在线质谱仪、化学传感器、光学传感器等精密计量器具。建设环境监测仪器、色谱仪、质谱仪、流量仪表、电力仪表、坐标测量仪器、材料试验机等10个左右仪器仪表产业发展聚集区，培育一批仪器仪表“专精特新”小巨人企业，提升仪器设备研发能力和自主可控水平，培育20家具有核心竞争力的品牌企业。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省大数据局配合）
（二）服务大众健康与安全。加快医疗健康、食品安全领域计量测试基础设施建设，重点提升疾病防控设备、医用冷链装备、眼科光学仪器等医疗卫生计量器具量值传递溯源能力。加强用于医疗卫生的强制检定计量器具管理，保障医疗卫生领域量值准确。开展医用计量器具量值传递溯源技术研究，突破临床诊断与精准治疗等关键计量技术，研制检测装备和标准物质，支撑生命科学、生物医药、医养健康等产业创新发展。加强公共安全、自然灾害防控等领域计量技术研究和服务。（省市场监管局牵头，省科技厅、省自然资源厅、省卫生健康委、省应急厅、省药监局配合）
（三）强化乡村振兴计量保障。开展“计量服务下乡”活动，推动计量技术服务向农村地区延伸。加强粮食购销等涉农领域强制检定计量器具和定量包装商品的计量管理，持续提升农业农村领域计量保障水平。聚焦农产品生产和流通全链条计量保障需求，开展现代高效农业、农机、化肥、农药等农资生产领域测量测试技术研究，推动农资产品质量提升。强化计量对农田水利、农村物流、乡村医疗等农村基础设施的支撑和保障，培育冷链物流产业计量测试中心。（省市场监管局牵头，省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省卫生健康委配合）
（四）服务海洋强省建设。推动建设国家海洋计量科学研究中心，突破海洋水声、海洋重磁、海洋温度等方向的关键测量技术，提高海洋计量基础科学研究能力。培育海洋装备产业计量测试中心，开展海洋专用仪器计量测试技术研究，重点研究用于模拟全海深压力、温度及盐度范围的全海深环境模拟舱，解决深海传感器在线溯源难题。健全海洋精细化工、海洋药物与生物制品、海洋环境监测、海洋港口等领域计量保障体系，服务海洋强省战略深入实施。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省科技厅、省海洋局配合）
（五）支撑碳达峰碳中和目标实现。构建“双碳”计量管理体系、计量技术体系和计量服务体系，为温室气体排放可测量、可报告、可核查提供计量支撑。加快建设“高耗能、高排放”行业计量监测体系，开展钢铁、电力、交通运输等重点行业碳排放直接测量方法和在线监测设备量值传递溯源技术研究，规范碳计量器具管理。加强碳排放关键计量测试和精密测量技术研究，开发碳排放测量器具，探索建立碳排放计量审查制度，在有条件的地方设立碳计量实验室。加强能源资源计量数据应用研究，培育建设碳计量中心，推进能源资源计量服务示范。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省能源局配合）
（六）筑牢数字赋能计量基础。推动计量技术与量子通讯、云计算、大数据等新一代信息技术融合应用，加快建设高精度时间频率、传感器动态校准等计量标准。加强数字计量设施建设，以量值为核心，提升数字终端产品、智能终端产品计量溯源能力。加强生命健康、装备制造、食品安全、环境监测、节能降碳等领域计量数据应用，争设国家计量数据中心山东分中心，培育计量数据建设应用基地。开展集成电路、微机电系统（MEMS）传感器、北斗导航系统等关键参数计量测试技术研究，加快计量测试平台建设和示范应用，服务整装和零部件企业协同发展。（省市场监管局牵头，省工业和信息化厅、省大数据局配合）
（七）支撑新能源新材料产业提升。研究氢能、太阳能、风能等新能源专用计量测试技术，加快推进碳纤维、高端铝材、橡胶、石墨烯、生物医用材料等领域材料组成、结构和性能等关键测量测试技术研究，满足新能源新材料行业量值传递溯源需求。强化计量在清洁能源发电、储能及分布式智能电网建设中的应用。培育建设新能源新材料领域产业计量测试中心，重点研究新能源和可再生能源的开发利用，以及新材料和复合材料关键元素、参数测量及溯源性技术研究，完善全产业链计量支撑体系。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省能源局配合）
（八）提升现代基础设施计量保障能力。建立完善交通、信息、水利等现代化基础设施计量支撑体系，培育交通产业计量测试中心，开展智慧公路、智慧港航、智慧机场、轨道交通等领域计量关键技术研发和应用。突破极微弱光探测测试技术，研制光通信领域国际领先的超高灵敏度、超高精度计量检测装置。研制明渠流量计量等水资源计量专用设备，建立完善水资源专用全口径、大流量、复杂工况的计量标准。开展新能源汽车电池、充电设施等计量测试技术研究和测试评价，加强智能汽车计量测试方法研究。（省市场监管局牵头，省交通运输厅、省工业和信息化厅、省水利厅配合）
五、加强计量能力建设，夯实高质量发展基础
（一）构建新型量值传递溯源体系。统筹规划建设省、市、县三级社会公用计量标准，健全完善部门（行业）计量标准，加快企业计量标准建设，推动时间频率、流量等国家计量标准项目落地山东。满足量值传递扁平化和计量数字化转型需要，逐步建成以省级计量技术机构、计量区域测试中心为核心的满足经济社会发展要求的立体化计量保障体系。实施计量标准能力提升工程，加强超导、高温、低温、流量、大电流等领域计量科学研究，建设一批高精度、高稳定性的计量标准，填补我省量值传递溯源体系空白。（省市场监管局牵头，省政府有关部门配合）
（二）加大标准物质研制应用。围绕产业链，紧贴测量链，加快新能源新材料、智慧海洋、生物制药、绿色化工等重点产业标准物质的研制，增强核心材料和关键技术自主可控能力。强化标准物质量值和不确定度水平核查，建设标准物质量值核查验证实验室，提升标准物质全寿命周期监管能力。加强应急用标准物质实物和生产能力储备，增强战略性、公益性标准物质供给。（省市场监管局牵头，省政府有关部门配合）
（三）建设与我省现代化水平相适应的计量技术机构体系。坚持各级法定计量技术机构的独立性、法制性和公益性，加强普惠性、基础性计量基础设施建设，满足履行计量器具强制检定等法定职责需要，依法有序推进法定计量技术机构深化改革创新发展。加快法定计量技术机构能力建设，分级别、分区域制定建设标准，推动机构的差异化、专业化发展。加强交通、气象、水文、电力等专业计量技术机构建设，规范专业计量器具的管理和使用。（省市场监管局牵头，省交通运输厅、省水利厅、省气象局、国网山东省电力公司配合）
（四）促进企业计量能力提升。引导企业建立完善与科研、生产、经营相适应的计量管理制度和保障体系。指导企业加强计量基础设施建设、计量科技创新和测量数据应用，支持企业开展计量检测设备的智能化升级改造，提升质量控制与智慧管理水平。推行企业计量能力自我声明制度，推广企业计量典型案例。实施中小企业计量伙伴计划，提升产业链相关中小企业计量保证能力。（省市场监管局牵头，省工业和信息化厅配合）按规定落实好企业新购置计量器具相关税收优惠政策。（省税务局牵头）
（五）打造新时代计量人才聚集高地。突出“高精尖缺”导向，加大计量人才引进力度，加强基础研究、复合交叉和专业领域计量人才培养。支持计量专业人才申报享受国务院政府特殊津贴、泰山系列人才、科技领军人才和青年拔尖人才。实施计量专业技术人才提升行动，建设一批计量专业技术培训平台和实训基地，提升计量专业技术人才能力，培养一批计量领域技术能手等高技能人才。探索建立首席计量师、首席工程师、首席研究员等聘任制度。建立计量专家人才库，支持技术人员开展计量交流合作。（省市场监管局牵头，省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅配合）
（六）推动黄河流域计量协同发展。加强黄河流域计量工作合作，推动建立黄河流域生态保护和高质量发展计量服务协同平台，构建统一协调、运行高效、资源共享、多元共治的计量工作格局。一体推进黄河流域量值传递溯源体系，实现黄河流域计量资源共享互通，加强黄河流域计量科技创新合作，加强区域性计量比对活动，优化区域计量发展合作机制，推动区域量值等效统一。（省市场监管局负责）
（七）推动计量工作协同发展。深化质量基础设施协同服务及应用示范创新，强化检验检测、认证认可领域计量溯源技术研究，鼓励技术机构针对产业发展，形成“计量－标准－检验检测－认证认可”整体技术解决方案。大力发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新业态，推动计量服务市场健康有序发展。支持社会公用计量标准加入山东省大型科学仪器设备协作共用网。（省市场监管局牵头，省发展改革委、省科技厅配合）
六、加强计量监督管理，提升法制监管效能
（一）完善计量法规体系。贯彻落实计量法律法规，推动适时修订《山东省计量条例》，规范完善计量监管制度。健全完善地方计量技术规范体系，强化计量技术规范制修订、实施、效果评估和监督全过程管理。加强省级计量技术委员会建设，科学规划计量技术委员会专业体系，建设碳计量、数字计量、人工智能、法制计量、产业计量等10个省级计量技术委员会。完善计量技术规范预研、储备、立项、评审机制，制（修）订100项省级计量技术规范。（省市场监管局负责）
（二）创新计量监管模式。建立智慧计量监管平台暨全省计量数字化监管服务平台，积极打造新型智慧计量监管体系，提升计量器具智能化、计量数据系统化水平。鼓励计量技术机构建立智能计量管理系统，打造智慧计量实验室。加强计量监管数字化建设，实现全省计量工作数据集中统一管理、分级使用维护、实时更新共享，提高计量监管工作有效性。完善计量比对工作机制，积极创建国家级计量比对中心。积极建设电动汽车充电设施在线计量监管平台，有效保障充电设施强制检定。（省市场监管局牵头，省能源局配合）
（三）强化民生计量监管。广泛推进计量惠民工程，加强对供水、供气、供热、供电等基础民生计量行业的监督管理。加强计量器具强制检定能力建设，完善民生计量保障体系。加强计量风险管控，及时有效处置计量突发事件，防范计量领域系统性安全风险。持续开展集贸市场、加油站、餐饮业、商店、眼镜店和定量包装商品的计量监督检查，维护人民群众合法权益。（省市场监管局牵头，省住房城乡建设厅、省应急厅配合）
（四）加强诚信计量体系建设。开展诚信计量示范活动，健全完善诚信计量评价规范，培育诚信计量示范县（市、区）、诚信计量示范街（社）区，在集贸市场、加油站、商场超市、眼镜制配等领域引导培育5000家以上诚信计量示范单位。强化计量数据归集共享，建立市场主体计量信用记录，推进计量信用分级分类监管、“双随机、一公开”监管落实。加大计量科普力度，积极宣传计量相关政策法规，提升群众计量意识，营造良好社会氛围。（省市场监管局负责）
（五）严格规范计量行政执法。加强计量执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。规范计量服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。加大网络平台计量违法案件查处力度。加强计量执法队伍建设，提高计量执法装备水平。对举报计量违法行为的单位和个人，按照国家有关规定予以奖励。（省市场监管局负责）
七、保障措施
（一）加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，把党的领导贯穿于计量工作全过程。各级政府要高度重视计量工作，把计量事业发展与国民经济和社会发展规划实施有效衔接，结合经济社会发展实际，明确具体的细则和要求，确定计量发展重点，强化工作责任落实，确保各项任务落到实处。健全完善计量联席会议制度，推动计量资源共享共用和一体化建设，强化统筹协调和联动推进。（省市场监管局牵头，省有关部门配合）
（二）加大政策支持力度。各级政府建立有效的计量经费保障机制，加大对计量基础设施、技术研究等支持力度，强化计量监管和基层能力建设，保障各级公益性计量技术机构有效运行。统筹现有各类科技计划，支持计量领域关键核心技术研发与成果转化。按现有政策继续支持国家级产业计量测试中心建设。（省科技厅、省财政厅、省市场监管局按职责分工负责）
（三）加快学科和文化建设。结合“世界计量日”宣传活动，加强计量文化、科普宣传，推进计量博物馆、科技展览馆建设和开放。建设一批具有山东特色的计量文化基地，聘请一批计量文化宣传大使，做好计量文化和科普资源收集、整理、保护等工作，将计量基础知识纳入公民基本科学素质培育体系。弘扬新时代计量精神，选树计量先进典型，增强新时代计量工作者的荣誉感和使命感。（省市场监管局牵头，省科技厅、省文化和旅游厅配合）
（四）狠抓工作落实。建立落实本实施意见的工作责任制，明确职责分工，加强计量工作评估。市场监管部门会同有关部门加强对国务院《计量发展规划（2021-2035年）》和本实施意见实施情况的跟踪监测，通过第三方评估等形式，2025年年底前对国家规划和本实施意见的贯彻落实情况开展中期评估，在此基础上总结推广典型经验做法，发现实施中存在的问题并研究解决对策，提出下一阶段计量发展的目标和重点任务，重要情况及时报告省政府。 （省市场监管局牵头，省政府有关部门配合）
山东省人民政府
2022年9月30日
